问题：
[多选] 行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由（ ）责令退还非法收取的费用。A . 本级机关负责人
B . 上级行政机关
C . 检察机关
D . 上级机关负责人
E . 监察机关
参考答案：B,E
参考解析：
依据《行政许可法》第75条规定，行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。故本题正确答案为BE。
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