电大《公共管理学》自测练习（三）

（8-9章） 

　　一、填空 

　　1．公共部门绩效评估的标准主要包括经济、_______、效果、_______和责任等五个方面。 

　　2．绩效评估的指标包括_______、_______、数量指标、结构指标、质量指标等。 

　　3．公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：绩效评估、_______和 _______。 

　　4．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括_______、_______、政治绩效三个方面。 

　　5．公共管理责任是指_______根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的_______。 

　　6．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的_______、对政策制定的弹性，以及对行为结果的_______等特征。 

　　7．公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、_______、审计、_______等职能的发挥。 

　　8．在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，_______和_______是最重要的控制机制。 

　　二、单选题 

　　1．公共部门绩效管理的核心是（ ）。 

　　A．绩效评估 B. 绩效追踪 C. 绩效衡量 D. 绩效反馈 

　　2．大规模的公共部门绩效评估始于（ ）。 

　　A. 20世纪70年代初期 B. 第二次世界大战以前 

　　C. 第二次世界大战以后 D. 20世纪50年代初期 

　　3．目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（ ）。 

　　A．美国 B．澳大利亚 C．英国 D．荷兰 

　　4．公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（ ）。 

　　A.19世纪末期 B. 20世纪初期 C. 20世纪末期 D. 21世纪初期 

　　5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（ ）则是职业道德立法领先的国家。 

　　A．美国 B．加拿大 C．德国 D．法国 

　　三、简答题 

　　1．以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？ 

　　2．如何评估公共服务对象的满意程度？ 

　　3．如何进行公共管理伦理的建设？ 

　　四、论述题 

　　1．结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。 

　　2．试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。 

　　3．阐述公共管理的责任机制。 

　　五、案例分析 

　　1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 

　　2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 

　　3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 

中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛 

NEWS.SOHU.COM　　2003年06月24日07:19　　中国新闻网 

　　中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。 

　　《外滩画报》一篇题为“建立官员问责制推动政治文明进程”的文章谈到，尽管新华社的消息里没有对免去两位海军将领职务的原因予以说明，但人们普遍认为这与不久前发生的海军三六一号潜艇沉没事件有关。如果卫生部长张文康、北京市长孟学农因抗SARS不力而被免职计算在内的话，这已经是在不到两个月的时间里，第二次对高官进行基于工作不力原因的免职。这两次高官免职都引起了广泛的震动。它们标志着“问责制”将逐步在中国确立。 

　　按照以前的惯例，中国的官员、特别是高级官员，一般都是在本人出现了诸如贪污腐败之类的案件或本人直接犯有重大错误，才会被免职。真正因为工作不力或者管辖内出现重大问题而被免职的非常少。而现行的“问责制”强调的则是效果。在一个重大问题、事故、恶性事件发生之后，总要有相应的人来为它负责，后果严重时，负责人的职务也应该相对应地足够高。 

　　“问责制”有利于砥砺官员，提高他们的责任心，从而提高他们为公众服务的态度和质量。“问责制”还有利于打破“能上不能下”的陋规，建立一种更直接、更有效的官员淘汰机制，提高官员质量，从而更大程度地保护公众利益。 

　　文章最后说，新的中央领导层在上任之初，就推出“问责制”，使中国政坛为之一振，希望这能成为中国建立现代政治文明的一个良好开端。 

　　结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。 

参考答案 

　　一、填空 

　　1．效率 公平 

　　2．费用指标 时效指标 

　　3．绩效衡量 绩效追踪 

　　4．经济绩效 社会绩效 

　　5．公共管理主体 义务 

　　6．回应性 负责性 

　　7．行政监察 行政复议 

　　8．诉讼责任 侵权责任 

　　二、单选题 

　　1．A 2．A 3. C 4．C 5. A 

　　三、简答题 （略） 

　　四、论述题 （略） 

　　五、案例分析 

　　答题要点 

　　1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。 

　　2．公共责任的含义，公共管理责任的行政控制机制的表现。 

　　3．结合案例分析、论述如何加强公共管理的责任机制。

《公共管理学》自测练习四 

案例一 

　　我国某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1--3名的位置。1998年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。 

　　这项政策实施两年后，县政府调查发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。人们认为交了罚款就等于合理合法的超生。一些基层干部甚至把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼。 

　　为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。 

分析 

　　导致该项政策未能有效执行的因素主要有： 

　　（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 

　　（2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。 

　　（3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。 

　　（4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。 

有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。 

案例二 

　　我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。 

　　请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？ 

分析 

公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。 

案例三 

　　自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。 

　　请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。 

分析 

　　（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 

　　（2）可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实际意义。 

　　（3）说明自己对这一政策的看法及建议。 

案例四 

　　近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上线…”一文指出我国 “超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%---30%。同时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎“社会抚养费”的征收标准——只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。 

　　你如何看待以上这些情况？请依据公共政策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。 

分析 

　　（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 

　　（2）可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己的分析。 

　　（3）公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的利益。 

（4）提出自己的意见和建议。 

案例五 

　　新华网北京４月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。这些事故都是由于矿主无视国家法律、政府监管和矿工生命，非法开采、违法生产造成的。安全监管总局局长李毅中在国务院新闻办公室举行的新闻 发布会上表示，这五起事故同时也暴露出一些地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等突出问题。 3月9日发生特大瓦斯爆炸的山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿29人遇难。3月19日发生特别重大瓦斯爆炸的山西省朔州市平鲁区白塘乡细水煤矿72人遇难……。 李毅中表示：安监总局将支持地方政府加大严惩力度。对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。 

　　“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。 

分析 

　　（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。 

　　（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。 

（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。