公共管理学复习

一、 名词解释  

1、 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究（对公共组织如何有效提供公共物品的研究）

2、 公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，他主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

3、 公共行政：指政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

4、 公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

5、 公共组织：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。

6、 管理层次：指公共组织内部纵向划分的等级数。

7、 管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

8、 政府再造：指公共体制和公共组织进行根本性个转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

9、 指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

10、 政府间关系：指中央政府与地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

11、 绩效：指“从过程、产品和服务中得到的输出成果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。

12、 绩效评估（内涵，无确切定义）：在微观方面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定;中观层面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非盈利组织如何履行其被授权的职能；从宏观层面来说，是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。

13、 绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

14、 第三部门：就是指介于政府不能与盈利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公共事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

二、 简答和论述

1、公共管理和私人管理的区别：

a、使命不同  

b、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强   

c、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任   

d、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多   

e、与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性和公共性特征。

2、公共管理途径的特征：

a、拒斥公共行政学和执行研究   

b、一种乐观的规范研究领域  

c、以顶层管理者的战略决策为焦点   

d、通过案例研究来发展知识  

e、为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗

3、公共管理新途径与传统行政学区别：

a、公共管理学将研究对象由政府机关扩大到其他非政府组织的公共机构组织，甚至私人部门。而传统行政学局限于官僚机构研究

b、公共管理学实现了由行政管理到外部取向的转变，由重视机构过程和程序转向重视项目、结果和绩效，这使得公共管理的政治环境、战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理些的核心问题

c、公共管理学更具有跨学科、综合性的特点，更多地依赖经济学的理论和方法。而传统行政管理学的理论基础则为两分法。

d、公共管理学是实证的。它重视经验研究。探讨“行政原则”

e、公共管理学将自身建立在当代部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从实践中产生的新理论范式，反过来成为指导实践的模式。因此，与传统行政管理学相比，更具现实性。

3、公共管理学的研究对象：

公共管理学是一门研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品；或者说，公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。

4、公共管理学的学科特征

a、研究对象和范围。研究对象扩大到其他政府机关和非营利性组织或第三部门甚至是私人部门的公共的方面  

b、公共管理学更具跨学科、跨专业的特点   

c、公共管理学将焦点由传统公共管理学的“内部取向”转变为“外部取向”      d、公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题     

e、公共管理学是实证的，又是规范的    

f、公共管理学将自身建立在当代公共管理部门的实践尤其是政府改革的实践基础上

5、公共管理学的研究方法：

a、系统分析   b、比较分析  c、实验分析   d、案例分析

6、公共组织的构成因素：

a、组织人员  b、组织目标  c、职能范围  d、机构设置  e、职位设置  f、权力与职权  g、权责划分  h、规章制度  i、团体意识  j、组织设计  l、支持硬件  m、技术和信息

7、管理层次和管理幅度的关系：反比   管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管理幅度越大。

8、公共组织的一半结构形式：a、直线结构  b、直线——职能机构    c、矩阵结构  

9、行政组织体制的基本类型：

a、首长制与委员制（根据行政组织中最高决策权所属的人数） 

b、层级制与职能制（行政组织构成单位的功能和性质）  

c、集权制与分权制（行政权力的使用特点）  

d、完整制和分离制（行政组织中同一层级各部门所受指挥和控制）。

中国实行首长负责制，层级制和职能制相结合的双重体制，完整制。

10、组织环境的基本构成因素：政治、经济、文化、技术环境。

11、公共组织生命周期：产生（创业）、集体化、精细、衰退期。

12、组织变革趋势：a、着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化 b、着眼于组织结构的变化  c、着眼于组织功能的变化

13、 治理与统治的区别：

a、管理的主体不同。（政府垄断公共事务的活动；政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动）

b、管理的客体不同。治理对象更多更广  

c、管理的机制不同（依靠政府权威，由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理；依靠网络的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。统治的机制是控制，治理的机制是信任）  

d、管理的手段不同（强制；新的管理工具：合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区  

e、管理的重点不同（整体利益；满足公民的需求）

14、 治理理论的三种途径

分析的角度 政府管理的途径 公民社会的途径 合作网络的途径

分析的对象 政府部门与市场力量的管理 公民社会（第三部门）与政治国家的关系 多中心的公共行动体系

关系的特征 掌舵与划桨 自治与认同 相互依存

行为假设 理性的、自利的 利他的、人道主义的 具有反思想性的“复杂人”

政策方案 私有化；工商业的管理手段 授权社团和公民；自我管理和自我服务 构建公共服务供给的合作网络

政策过程的特征 运用市场机制执行政府的决策 通过公共讨论发展自己的政策 通过信息、资源和目标的互动共同规划并执行政策；共同学习

成功的标准 政策目标的实现 自组织的自由 联合行动的实现

失败的原因 模糊的目标；缺乏资源；监控不力等 缺乏资源；沟通的阻塞；得不到政治上的认可 缺乏集体行动的动机；利益、目标和策略上的冲突

补救的措施 加强协调和监控 提高公民组织的动员能力和管理能力 加强网络管理：优化公共行动者互动的环境

15、治理理论的研究途径：

a、政府管理的途径——将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革。

3E（economy ,efficiency ,effectiveness）——及时的职业化管理，明确的管理目标和绩效评估；强调产出控制；实行部门分权，建立网络型组织；引入市场竞争机制，强调运用私营部门的管理风格和方法。

b、公民社会的途径——“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外，由个人组成的多元且自主的领域。

c、合作网络的途径——非政府部门与政府部门联接起相互依存的关系。

网络治理的新特征：

多中心的公共行动体系

反思理性的“复杂人”

合作互惠的行动策略

共同学习的政策过程

15、 网络治理的实践类型

A- 全球治理（国际治理或世界秩序的治理）的特点:

治理的主体是世界范围的公共行动者

治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益性问题和公害性问题（可分为生态环境问题、政治军事问题、社会生活问题和国际经济问题）；

治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。

B-民族国家治理的表现形式：

政府间合作网络

政府项目执行网络

公私合伙网络——财政补助、特许经营权、公私合营企业

C-社区治理

社区部门：是一种源自社会群体内在合作需要而产生的以自助为基本特征的相对自治的组织。

方式——志愿服务；利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公共服务资源；消费者控制

16、网络治理的根本任务——提供各种类型的公共物品和公共服务

17、网络治理的多重困境

可治理问题：面临多种两难选择：合作与竞争的矛盾，过度强调合作会造成对变化反应太慢和适应力的退化；开放与封闭的矛盾；原则性与灵活性的矛盾

合法性问题

有效性问题：为提高合作网络的有效性。

必须：明确网络的能力限度；开发新的管理工具；培养网络的管理者；相互尊重与理解。

责任性问题：认真建构和完善责任机制，以增强网络的责任性与回应性：

加强行政伦理建设，重塑职业主义精神；

完善公共责任制度，确保公民权利的实现；

在合作网络中，政府也有着特殊的责任定位。

18、 当代西方政府改革的主要内容及措施

1、政府职能的优化——处理好政府与企业、社会的关系

2、公共服务的市场化、社会化

3、分权——内部自上而下的分权以及政府让对立机构、社会和非政府组织承担提供公共服务

4、引入现代化管理技术——战略管理、全面质量管理、成本管理、标杆管理等

5、人力资源管理改革——放松管制、增强灵活性；公共管理者的非职业化；绩效评估以及灵活的付酬制度

6、机构的重组——使政府活动更有计划性和协调性

19、 治理的新模式

效率驱动模式   小型化与分权模式   追求卓越模式  公共服务取向

20、模式治理的新模式

1、效率驱动模式（撒切尔主义的政治经济学）

2、小型化与分权模式

3、追求卓越模式（重视组织文化的作用）

4、公共服务取向模式（强调公共部门的公共服务使命）

21、对当代西方政府改革的评价

重大变化（积极意义）：公共部门已从直接的经济活动中撤离；创造“准市场”的种种尝试，引入竞争机制；“少花钱多办事”；向“变迁的管理”的转变。

缺陷和局限性：

经济学帝国主义的理论基础和意识形态倾向；

对市场价值和市场机制的崇拜；

对“新公共管理”改革的各种具体措施、具体模式提出批评；

在理论上包含着内在的矛盾，在实践中也遇到了大量难题。

22、现代市场经济中的政府行为模式

公共物品的提供者 

宏观经济的调控者

外在效应的消除者

收入及财产的再分配者

市场秩序的维护者

23、 转轨时期我国政府的角色定位的前提条件：要正确确定我国政府的角色和作用，必须立足于我国社会经济发展的现实特别是市场经济体制的发育情况，弄清楚政府发挥作用的前提条件。

24、转轨时期我国政府的八大角色

加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境

深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体

培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系

依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长

参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者

制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制

扩大对外开放，加强国际经济合作

转变职能和精简机构，实现政府自身的革命

25、政府失败问题的提出

时代背景——20世纪70年代末80年代初西方市场经济“滞涨”

理论背景——公共选择理论  

26、政府失败现象的表现、类型与成因：

a公共政策失效——公共利益不存在、决策规则的缺陷、信息不完全

b公共物品供给的低效率——公共物品的估价或评价上的困难；公共部门对公共物品的垄断性；政府机构和官员缺乏追求利润的动机；监督机制的缺陷

c内部性与政府扩张——公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利

d寻租及腐败——用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润

27、政府失败的纠正及防范：

A改革公共决策体制及政治制度：

1、  进行立宪改革

2、 对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束

3、 完善表达民主的方式以及发明新的政治技术

B用市场力量改进政府效率

28、政府失败论的启示: 

政府不是万能的，要重视其局限性

必须转变政府职能

必须引入竞争机制

必须加强公共决策和政府管理的法制化

建设反腐败必须釜底抽薪

29、政府改革和重塑政府的十大原则：起催化作用的政府——掌舵而不是划桨；社区

拥有的政府——授权而不是服务；竞争性政府——把竞争机制注入到提供服务中去；有使命感的政府——改革照章办事规则；讲究效果的政府——按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使——满足顾客的要求；有事业心的政府——有收益而不浪费；有预见的政府——预防而不是治疗；分权的政府——从等级制度到参加和协作；以市场为导向的政府——通过市场力量进行变革。

30、公共部门绩效评估的意义：

绩效评估是公共管理的必要手段；

是提高公共部门绩效的动力机制；

有利于政府信誉和形象的提高；

是一种有效的管理工具

31、公共部门绩效评估面临的困难

1、公共部门的产出难以量化

2、公共部门目标缺乏准确性

3、公共部门绩效标准指标的难确定性

4、评估信息系统的不健全

5、管理者与评估者的对立

32、我改进公共部门绩效评估的途径

引入公民参与机制

高层的支持和承诺

建立绩效信息系统，保证评估准确和有效

利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估

33、国公共部门绩效评估的现状

在绩效评估理论与方法的研究上取得一定成就；

在评估实践方面已取得一定经验；

开展政府绩效评估的社会环境正在形成。

34、我国公共部门绩效评估存在的问题

公共评估项目本身存在的问题：实践的盲目性、手段与效果缺乏逻辑性

公共管理部门内部存在的问题：决策者抵制评估、资金投入不足、评估遭到贬低和否定

绩效评估技术上的问题：评估的指标体系和方法不完善、缺乏人才和管理保障体系、评估方法单一

35、推进我国绩效评估事业的途径

加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识；

加强绩效评估立法工作；

建立健全合理有效的评估体制；

培养评估人才以适应评估发展的需要；

建立一个完善的信息系统。

36、我国第三部门的功能

分担政府责任，促进社会公平和稳定；

对社会资源进行公正、合理和高效率的配置；

促进我国基层民主建设；

净化社会风气。

37、我国第三部门发展中存在的问题

存在的问题——政社不分、经费不足、能力不足、法制缺陷

面临的困境——缺乏独立性和自主活动能力；缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；法律法规不健全；缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；公众对第三部门的认同度不高

38、推进我国第三部门发展的思考

1、政府对第三部门的重新定位：承接政府部门社会职能的组织，公民社会

最活跃的公共部门，是在帮助政府治理社会

2、政府与第三部门关系明晰化：政府是第三部门的监督者和合作者，加强财政拨款

3、健全第三部门发展的相关法律法规

4、“官办”社团的改革

5、鼓励民间组织的发展

6、培养公众的志愿精神和互动品质

7、积极参与“全球结社革命”