三、简答题
1．简述非营利组织的特点。
正规性、非营利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。
2．善治的基本要素有哪些？
合法性、透明性、法治、责任性、回应、有效。
3．简述奥斯特罗姆提出的自主治理八原则理论。
分享资源单位的个人或家庭之边界界定清晰；使用、供给与当地具体情况相适应；集体选择安排；有效监督；违反规则的分级制裁；低成本的冲突协调机制；对组织权的认可；分权制组织。
4. 经社理事会通过的非营利组织的三类地位。
（1）全面咨商地位的中际非营利组织；（2）专门咨商地位的中际非营利组织；（3）注册地位的中际非营利组织。
5．非营利组织人力资源的具有什么特点？
（1）成员来源的广泛性。（2）成员目标追逐的非营利性。（3）成员关系的平等关系。
6．非营利组织项目的评估原则。
（1）项目评估的客观、公正且科学性原则。（2）项目评估的可以比性原则。（3）定量分析与定性分析相结合的原则。（4）公开性和反馈必玎结合的原则。（5）微观效益与宏观效益分析相结合的原则。
7．非营利组织营销的特征主要包括哪些？
（1）目标的多重性。（2）综合参与性。（3）营销社会化。（4）营销伦理性。
8．简述非营利组织营销的导向。
（1）树立以顾客为中心的营销理念。（2）增强经人为本的内部营销理论。（3）深化自强自立的竞争意识。
9．论述我国非营利组织财务管理的原则
依法理财的原则。勤俭节约的原则。量力而行和尽力而为相结合的原则。社会效益与经济效益相统一的原则。国家、集体、个人三者利益相兼顾的原则。
10．试述非营利组织志愿者管理的模式。
（1）处方管理模式。（2）定期报告模式。（3）监督工作模式。（4）指令工作模式。
11.什么是战略管理？非营利组织战略管理的意义？战略管理是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行动，非营利组织战略管理的意义 1.通过战略管理，明确组织的宗旨，使所有成员都能真正理解并达成共识2.通过战略管理，界定组织的任务，使整个组织找到落实其宗旨的任务定位3.通过战略管理，树立组织的愿景，激发成员的奉献精神和积极性4.通过战略管理，明确组织发展的优先目标，将有限的资源用于组织发展最紧迫的事情上。5.通过战略管理，分析和诊断组织发展中存在的问题，有序地推进制度创新6.通过战略管理，密切注意外部环境的变化，把握各种有利于组织发展的机
12、非营利组织的战略管理与营利组织的战略管理相比较有哪些区别？1.利益群体不同。2.产品和服务的模式不同3.用户对机构的影响力不同4.从业人员职业性和专业性有所不同5.价值观念有所不同6.文化观念不同
13、非营利组织战略管理包括哪些基本阶段？阐述它们之间的关系。在程序和内容上包括5个阶段：准备、分析、规划、实施、监督和评估。这5个阶段既相互独立，又相辅相成，构成一个完整的战略管理系统。
14、试述非营利组织进行财务管理的意义。主要体现在七个方面： 体现宗旨 ，防止腐败 ，提高效率 ，产品营销 ，提高公信度，增加收入 ，监督组织运作 ，预防危机
15、衡量非营利组织财务管理健全程度的标准应当有哪些？一个非营利组织财务是否健全的标准共有6条： 未来7-10年中，组织的收入大于支出，至少90天的现金准备，年收入至少5%来自原始捐赠所产生的收益，适度的财务杠杆，有经营性收入，预算计划与实际相吻合或接近
16、什么是非营利组织的人力资源管理？非营利组织人力资源是指在一段时期内在非营利组织中工作的、具有特定的智力和体力劳动能力的所有成员的总和。
17、非营利组织人力资源管理的目标有哪些？（1）吸引、招募合适的潜在员工 （2）激励员工 （3）留住所需的员工 （4）提高组织效率，改进工作质量（5）帮助员工在组织内发展
18、非营利组织是如何录用员工的？招聘的程序 （1）报名（2）答复（3）审查（4）考试（5）面试（6）考察（7）通知 录用的程序：（1）签订合同（2）上岗培训（3）试用期（4）正式录用
19、你如何理解非营利组织的志愿服务和志愿精神？1．志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神，是“个人或团体，依其自由意志与兴趣，本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”。 志愿精神的存在，为开展社会公益活动提供了重要的社会资源，即志愿服务。所谓志愿服务是指民众出于自愿意志而非出于个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不以获得报酬为目的，以提高公共事务效能及增进社会公益为己任所进行的各项辅助性活动。
20、非营利组织在申请资助项目时，应该如何撰写项目建议书？项目建议书的结构要素，不同的资助机构所要求的项目建议书有很大的差别，但归结起来大都包含如下要素：（1）项目名称和首页（2）项目书主体部分（包括背景和立项理由；项目内容；日程；预算；难点及不确定性）（3）参与人员（4）合作者（5）成果
21、非营利组织营销的含义是什么？非营利组织营销是指对组织的收益群体及其需求进行分析，并把组织的产品或服务推向市场的过程。
22、简述非营利组织策略性营销的内容。策略性营销是积极的、有计划的营销管理，它是非营利组织管理的重要内容之一。 它包括两大方面：一是市场环境和内部条件的分析；二是营销策略的制定和实施。
23、简述当前非营利组织营销所出现的一些新的发展趋势随着非营利组织的自身发展和社会需求的多元化和复杂化，非营利组织的营销也出现了一些新的发展趋势。非营利组织需要关注这些趋势，并结合自身的内外部环境，适当调整营销策略。（1）非营利组织多元化经营。它是指非营利组织为满足市场的需求，同时提供多种准公共产品或服务的经营方式。与营利组织不同，非营利组织多元化经营并不以获取投资的最高回报率为最终目的，而是以实现其社会使命和共同愿景为宗旨。因此，在实施多元化经营时，非营利组织更多地考虑的是其社会使命。非营利组织多元化经营受以下几个重要因素的影响：顾客关注因素的多样化、顾客更重视服务品质的趋势、社会文化的多元化。（2）主动寻找企业合作伙伴。就目前来看，非营利组织营销受到来自营利部门的竞争压力越来越大。当企业之间的竞争使得企业的利润减少，精明的企业家纷纷转向和非营利组织合作，并展开竞争。面对这样的竞争局面，非营利组织和企业合作是一个双赢的选择。非营利组织通过企业，获得需要的资金和援助，加强了公众对问题的关注；企业可以通过参与非营利组织的活动实现更多的销售，打造一个更好的公众形象，增加知名度，获得许多公关机会，同时提高雇员的士气等等。（3）确立与政府的新关系。政府是非营利组织的主要资源依赖主体之一。非营利组织本身为了弥补“志愿失灵”，必须与政府和其他经济组织相互合作，取长补短，因此在这个过程中形成了非营利组织与政府的新关系。
24、何谓非营利组织的筹款？非营利组织的筹款目的是什么？它是基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众或基金会等，发动募集资金、物资或劳务的过程。非营利组织筹集的资金必须在符合其宗旨的范围内使用，在应用于项目和组织发展之后，如果有多余的款项，不能作为利润进行分配，必须留存用于下一个项目或组织的发展。
25、非营利组织的筹款市场主要包括哪些？各有什么特点？筹款的市场分析的目标是要说明：捐赠人和潜在的捐款人有哪些？他们为何捐款？他们为什么不捐款？如何才能使他们捐款？
非营利组织的资源来源大致可以分为五种市场： 个人市场、 企业市场、 基金会/国际资助组织、 政府市场 ,联合劝募组织
26.简述非营利组织人力资源管理的需要遵循的基本原则。
非营利组织人力资源管理的需要遵循的基本原则包括：（1）人事相宜原则；（2）德才兼备原则；（3）开发与使用并重原则；（4）激励强化原则；（5）共同发展原则。
27.在进行非营利组织项目管理的时候，应当遵循哪些原则？
在进行非营利组织项目管理的时候，应当遵循的原则包括：（1）紧扣非营利组织本身的宗旨（2）重视项目的申请环节。（3）坚持非营利组织项目管理的可持续性。（4）注重项目运作效率。
四、论述题
1．论述公民社会与非营利组织的关系？
主要体现在以下三个方面：
（1）公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会是民主政治和市场经济健康发展的土壤和温床，一个地区公民社会的发展水平高低将直接影响当地非营利组织的发展。
（2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者，非营利组织的行为实际上是公民社会中公民意识的一种表达，它是非官方性、非营利性自愿性、自治性等特征，使它成为一套归适合从下而上发展，构建发达公民社会的组织形式，是公民社会的核心要素。
（3）非营利组织的发展和壮大促进公民社会的发展。非营利组织作为公民社会的核心部分，非营利组织的不断发展反映和表达公民社会意愿，培养了民间交流和自主管理的方法与技能，增强了社会成员的个人自我管理能力。
2．试论述主要国家（地区）的非营利组织存在的共同特点。
非营利组织在这些国家的经济发展和社会进步上发挥着举足轻重的作用，其共同点主要有以下几点：
（1）非营利组织日益成为一支重要的经济力量，发挥着越来越大的作用。
（2）各个国家（地区）之间的发展规模存在巨大的差异。
（3）这些国家（地区）的非营利组织呈现出以福利服务占主导的特点。
（4）非营利组织已经成为国家（地区）内的重要的就业渠道。
（5）非营利组织的多数收入都来自公共部门和组织会费。
3．中国非营利组织发展中存在的问题有哪些？如何解决？
存在的问题有：①有关非营利组织的政策和法规尚不健全。②管理体制不顺畅。③缺乏独立性。④资源缺乏。⑤监督体系不完善，公信力不足。
对策主要有：①完善非营利组织立法，提高对非营利组织管理的法制化水平。②简化非营利组织的登记管理程序。③完善非营利组织的社会监督机制。④调整税收制度，拓宽非营利组织的筹资渠道。⑤非营利组织的自身发展与完善。
4．试述评估与监测的主要区别。
主要区别在于：第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能，它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。第二，评估是根据具体情况，有选择地进行，也就是说，并不是每个项目、计划或政策都需要进行评估；而监测活动原则上需要对所有的项目计划或政策执行。第三，监督是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或几个项目计划或政策进行。第四，监督只需要记录实际的数据，用于与计划数年对比；而评估不仅可以利用监测数据，通常也需要进行一些项目、计划或政策经个的数据对比。第五，监督通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向项目、计划或政策的执行员了解投入、活动和产出情况而评估主要通过阶性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务对象了解工作的效果、效率、影响和持续性。
5．非营利组织营销与企业营销相比，有什么困难？有什么优势？
困难：①与企业相比，有关非营利组织顾客的特性、行为、观点、态度等的研究资料非常缺乏；②非营利组织营销常常要求顾客作出不太愿意的事情，而企业营销仅要求顾客评估一件产品或服务；③非营利组织营销中应对的某些问题牵扯到特定的文化，道德等，不太容易得到广泛拥护。④通常，顾客配合非营利组织营销得到的效果并不明显，因此推动兴趣；⑤非营利事业的外部性比较大，要很多时候回报与付出有很大差距。
优势：①非营利组织最主要的目标是实现组织的使命，造福整个社会。非营利组织在进行营销策划、制订营销战略、改善组织形象、提高服务质量时，更强调非营利组织的“大义性”，即义得共生这一道理。②对于一个非营利组织来说，计算器就是它所提供的服务功公共物品，而尤以服务为主。非营利组织的计算器质量体现在服务中，提供的服务质量如何在以华人的标准来进行衡量。③非营利组织的推广过程中，在宣传产品与服务的同时，更注重将自己的价值观念、道德行为准则传递给顾客，使顾客能够理解、信任、监督、支持、并参与到非营利组织的经营管理工作中。④非营利组织营销更加强调组织内的全员参与，即树立凳营销理念。
6、什么是非营利组织？它的基本属性有哪些？是指不以营利为目的、主要开展各种志愿公益性或互益性活动的非政府的社会组织。基本属性： （1）非营利性。这是非营利组织的第一个基本属性，是它区别于企业的根本属性。该属性的主要体现是：不以营利为目的；不能进行剩余收入的分配；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。 (2）非政府性。这是非营利组织的第二个基本属性，是它区别于政府的根本属性，该属性的主要体现是：非营利组织是独立自主的自治组织；是自下而上的民间组织；属于竞争性的公共部门。（3）志愿公益性或互益性。这是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。该属性的主要体现是：志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；非营利组织活动的社会公开性和透明性；非营利组织提供“公益性”或“互益性”的公共物品。
7、非营利组织的主要活动领域包括那些方面？（1）文化与休闲：文化与艺术，休闲，服务性俱乐部；（2）教育与研究：中小学教育，高等教育，其他教育，研究；（3）医疗卫生：医院与康复，疗养院，精神卫生与危机介入，其他医疗服务；（4）社会服务：社会服务，紧急情况与救助，社会救济；（5）环境：环境保护，动物保护；（6）发展与住房：经济、社会与社区发展，住房，就业与培训；（7）法律、倡导与政治：公民与倡导性组织，法律与法律服务，政治组织；（8）慈善中介与志愿主义促进；（9）国际活动；（10）宗教集会与协会；（11）商会、专业协会和工会；（12）其他。
8、请根据自己的理解对非营利组织进行分类。会员制组织和非会员制组织依据组织构成及运行机制，可以把中国的非营利组织划分为会员制组织和非会员制组织两大类。对于会员制组织，依照其所体现的公益属性的类型，可以划分为互益性组织与公益性组织。（1）依据经济社会关系的性质，互益性非营利组织可以进一步划分经济性团体组织和社会性团体组织；（2）依据会员的成分，公益性非营利组织可以进一步划分为团体会员型和个人会员型组织。对于非会员制组织，依其活动类型，可以划分为运作型组织和实体型社会服务组织。（1）依据运作资金的性质和类型，运作型组织可以进一步划分为运作型基金会和自主型基金会；（2）依据主要资金来源或所有制的不同，实体型社会服务组织可以划分为民办非企业单位和国有事业单位。
9、市场失灵与政府失灵（一）政府失灵 这是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源效率达到最佳的状况。 造成这种状况的出现原因包括以下几个方面：1.国家的本质：特殊的公共权力2.发达资本主义国家的“福利国家”危机 3.转型国家的国际社会主义危机 4.第三世界国家发展模式危机 5.世界环境危机.（二）市场失灵 在价格信号具有充分灵活性和伸缩性的基础上，完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态。 完全的市场竞争必须具备五个必要条件必要条件是：（1）所有的生产资源都为私人所有（2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场上都有众多的购买者和销售者（3）没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格（4）购买者和销售者都可以享有充分的信息（5）资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者。 完全竞争的市场机制只是一种理论上的理想状态，在现实的经济生活中，它的5个必要条件不可能同时具备，而缺少任何一个条件，就会出现市场失灵。 因此，市场失灵是由于市场机制本身的内在缺陷造成的在实现资源配置（提供公共物品或服务）的效率方面出现的运转失败的现象。
10、简述非营利组织产生、发展与演变的过程。世界各主要国家非营利组织发展的特点。在西方，非营利组织的起源要追溯到古希腊罗马传统和基督教传统当中。（1）古希腊罗马的公益捐助传统（2）基督教传统与中世纪的教会慈善（3）现代非营利组织的发展.20世纪80年代以来，随着世界范围内市场化、民主化、私营化和全球化浪潮的出现，非营利组织出现了蓬勃发展的局面。一个被称为“全球公民社会”的非营利部门正在形成。一，在世界上几乎所有的国家，都存在一个由非营利组织组成的庞大的非营利部门。二，非营利部门在不同国家间的发展是不平衡的。三，在非营利部门的就业人口中，包括大量的志愿者，其规模大约占到该部门就业总人口的44%。四，在非营利部门中，各个不同领域的发展是不平衡的。从就业比重看，在美国、日本、澳大利亚和爱尔兰，最发达的三个领域依次是：保健、教育和社会服务；在西欧，最发达的三个领域依次为教育、社会服务和保健；在拉美，则为教育、专业服务和保健；在中欧国家，依次为文化休闲、教育和社会服务。五，从非营利部门的收入来源看，占比重最大的是服务收费（53%），其次为来自政府的各种资助（34%），再次为各种慈善所得（12%）。服务收费站比重较大的领域是专业服务、文化休闲和发展领域；政府资助占比重较大的领域是健康、社会服务和教育。
11、如何才能实现非营利组织决策的科学化与民主化非营利组织决策科学化的要求（1）注意区分程序化决策和非程序化决策（2）注意决策的目的、条件和标准（3）注意依靠充分的情报和科学的决策方（4）建立和健全科学决策的支持系统非营利组织决策民主化的方法。吸取下级参与决策以集思广益，是决策民主化的重要环节。鼓励下属参与决策的方法主要有：（1）民主讨论（2）听取意见（又称咨询管理）（3）合理化建议（4）越级参与（5）会员代表大会
12、非营利组织理事会的主要职能是什么？为什么说它是非营利组织治理的组织保证？秘书长的职责有哪些？非营利组织理事会的职能（1）决定组织的宗旨和目标（2）决定组织的计划和发展（3）预算和财务监督（4）筹款（5）招聘或解聘领导人（6）作为与社区沟通联系的桥梁。但在实际中，很少有理事会能够充分履行上述职能。实证调查发现：理事会并不主要发挥领导和决策职能，而主要发挥的职能是审核、批准政策，以及监督与评估工作规划及其执行情况。另外，理事会最为有效的职能是对外联络和争取资源，建立有力的社会网络。
13、如何认识非营利组织治理的概念？非营利组织治理广义两种：狭义的非营利组织治理是一种合同关系，其交易成本低于市场组织的交易成本，在非对称信息条件下，体现为一种关系合同，以简约的方式规范非营利组织各利害相关者的关系，约束他们之间的活动。广义的非营利组织治理，其功能是配置权、责、利。关系合同的有效性在于能在出现合同未预期的情况下界定谁有权力做出决策。非营利组织治理的首要功能就是配置这种控制权。因此，从广义层面上看，非营利组织治理涉及广泛的利害相关者，包括出资人、债权人、理事会、管理层、组织员工、受益者、供应商、行业协会、政府和社区等与非营利组织有利害关系的主体，通过一套正式及非正式的制度来协调非营利组织与所有利害相关者之间的利益关系，最终的目的是实现非营利组织决策的科学化，从而实现非营利组织的宗旨和各类主体整体利益的最大化。
14、什么是非营利组织的评估？如何理解参与式评估法的概念与特征？指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。参与式评估是指项目管理人员和受益者共同组成评估小组，通过对项目管理的系统评估，调整、重新制定项目的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。参与式评估的最大特色是打破了传统的思想认识和评估方式，即“自上而下”，迷信上级和专家权威的评估。而是鼓励受益者对评估过程、管理过程的参与，充分调动受益者的积极性。
15. 结合所学知识，试阐述推动非营利组织产生和发展的主要因素。
非营利组织的产生不是偶然的，它的兴起有着深刻的经济、政治和社会等背景。非营利组织的产生与发展是下列多种复杂因素相互作用的结果。
（1）市场经济的发展。市场经济的存在和发展是非营利组织产生和发展的根本原因。这主要表现在：首先，市场经济为非营利组织的产生及发展提供经济制度基础；其次，市场经济为非营利组织提供了良好的公民意识基础；最后，市场失效诱发了非营利组织的产生与发展。（2）政府体制改革。西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定是不同的。在自由资本主义时期，西方国家政府其管理职能十分有限，主要集中在国防、外交和维持社会治安等方面，充当“守夜人”的角色。20世纪30年代，福利国家政策也成为当时发达国家市场经济发展的主导模式，这一时期，政府职能越来越大，被称为无所不管的“全能政府”。20世纪70年代，政府干预经济模式日益影响市场经济的发展，经济出现“滞涨”现象，人们对政府和市场的不信任感与日俱增。20世纪70年代末，西方国家开始了大规模的政府再造运动，进行政府职能转变。政府再造运动推动了西方国家由“全能政府”向“有限政府”的过渡，也为非营利组织的产生和发展提供了制度上和空间上的支持。
（3）公民社会的兴起。公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会的兴起是非营利组织产生和发展的催化剂。自国家出现后，政府凭借手中的政治权力及其公共权威对社会公共事业进行强制性的管理活动，以维护社会的正常秩序。然而随着市场经济体制的建立和运行机制的逐步完善，政府不可能也没必要管理纷繁复杂的诸多事务，这样一来，政府与社会就形成了一对矛盾体。为了缓解政府与社会之间的复杂矛盾，平衡社会利益冲突，协调各方行为，需要在政府与社会之间建立一种“中介”机制，以便政府对社会进行有效管理，实现其行政活动的目的，非营利组织由此产生的。
（4）历史渊源。非赢利组织的产生有其历史渊源，这一渊源主要是指历史上致力于自由结社、慈善事业和社会优先的传统。
除以上因素以外，市场失效、政府失效等理论的完善也为非营利组织的产生及发展提供了理论上的支撑，国际上兴起的一些非营利组织还受到全球经济一体化等因素的影响。
五、案例分析
(一)利用国际援助，推动脱贫致富
金寨县地处于鄂、豫、皖三省结合部，安徽省西部边缘山区，集老区、库区、山区于一体。总面积3814平方公里，山场面积426万亩，占总面积的80%。全县现辖28个乡镇，424个行政村，总人口61.4万人。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特征。特殊的县情和历史的原因，导致交通不便、信息闭塞，人们赖以生存的耕地少，土地生产力和劳动生产率低，商品经济不发达，使金寨经济发展落后和人民生活贫困，收入水平难以维持简单再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周围和高寨山区的28万人，生活更艰难，具体有“八大”难，即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。1994年人均收入达到772元，但仍有12万人生活仍很艰难，为温饱而劳作。自1983年被国务院列为全国重．点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作促进会对金寨县早日摆脱贫困，开发山区经济给予积极帮助。从1990年至1995年，金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2 551 043 ，地方配套资金1 899 500元，安排了6个项目。其中发展生产型项目4个，即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目，汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目，投入资金共计3 146373.5元，其中外援资金1 777 873.5元，地方配套资金1 368 500 ；卫生公益事业项目2个，即面冲乡饮水项目，长岭乡卫生院项目，投入资金1 304 169.9元，其中外援资金占773 169.9元，地方配套投入531 000元。在援助项目带动下，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业，产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家，从业妇女1 400 人，平均月收入在300元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到4 100余人，年产值近650万元，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶新技术，茶叶年亩产值都在15 000元以上，成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施，也为金寨县精神文明建设起到了促进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水，纷纷以此为榜样，选点挖井建水塔，铺管送水到万家，解决了灌溉与饮水问题。目前已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题，而且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。
1.金寨县的成功说明什么？
金寨县的成功是民间非营利组织与国际组织合作成功的一个典型例子。它说明了非营利组织只要有好的项目，本着为社会服务的精神，可以积极争取到国际的合作，通过利用国外资金提高非营利组织项目实施的能力，提高资源利用的效率，实现各方面的利益，达到“多赢”的局面。
2.如何加强与国际组织的合作？
（1）加强自身建设，提高自身素质，是参与国际合作的基础，只有自身能力提高了，才能够加强国际交流。（2）加强组织宣传，提高知名度。让更多的国际组织了解组织的宗旨、建设和项目等等，这样有利于国际组织对组织产生信任。（3）要有好的项目。通过好的项目，让国际资金参与进来，一个好的项目的实施会带动以后项目的更好实施。
（二）1994年春，北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——“自然之友”。此前，随着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。即便是这样的一个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会同意，开始以“中国文化书院．绿色文化分院”筹备组名义申请，1994年3月31日，经文化部办公厅同意，民政部社团司注册，中国文化书院．绿色文化分院获准成立。“自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人组织，也没有自己的编制，但拥有独立的账户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织，其成员来自全国各地各行各业，组织结构也相对比较完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”。无论是与"第三部门"高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，"先天不足"而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样"营养不良"的情况下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源，创造了不可低估的社会效益。
梁丛诫不止一次地提到，在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据，才能使政府无所逃遁，积极处理问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题，应当替政府“着想”，真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多，不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题，如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。
1.自然之友是非营利组织吗？为什么？
2.通过此案例，你觉得中国非营利组织的生存环境如何？如何改善？
3.自然之友采取怎样的策略来处理和政府的关系？你认为中国的NGO应如何参与国家的公共管理？
1.自然之友是中国自下而上成立的推动环境保护事业的非营利组织，案例显示，它具有明显的非营利组织特征：组织性、民间性、非营利性（公益性）、志愿性、自治性。
2.总体而言，中国非营利组织的生存在环境不甚理想，与自上而下的官办型非营利组织相比，草根型非营利组织的发展空间更小。（1）法律制度不健全、政策环境不完善，双重管理体制，准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展。（2）民间非营利组织能力不高，实力不强；（3）非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多。（4）需要建构与完善有利于非营利组织发展的社会保障体系和税收制度，实行非营利组织进入规制与税法规制相关联。（5）应强化公民参与，培育公民志愿精神。
3.(1)坚持非营利组织的独立性和自主治理，对政府既支持又监督。自然之友支持中国政府、社会组织及个人的一切有利于环境保护和社会持续发展的政策、措施和行动，并保持其合作关系，同时，对有悖于环境保护和社会持续发展的事进行监督、批评、揭露和吁请有关方面制止。(2)主动争取与政府沟通、争取理解和支持。在现有的框架和法律允许的范围内通过各种途径向政府提出建议和意见，在可能的情况下积极地是自己的主张上升为政府政策和国家意志。（3）现阶段NGO参与国家公共管理应注意以下几点：首先，要明确NGO是公共管理的主体之一，参与公共管理是NGO的重要职责；其次，NGO参与公共管理是在现有的法律框架和政策允许的范围内，而不是完全自由的参与；再次，NGO参与公共管理不是站在政府的对立面单纯的批评，而是积极地和政府合作，协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情；最后NGO参与公共管理除了与政府合作外，还要积极协调、整合各种社会资源，同时提高自身的组织能力。
（三）威尔森女士（Letitia Wilson）曾是十年前创立推行邻近社区课程学习中心负责人，协助附近有阅读阵碍小朋友的课后辅导。威尔森具有图书馆管理及基础教育硕士学位，自她的小孩高中毕业后，她就决定对附近有阅读困难的小孩提供协助，从她教书的经验中，她很快就了解到这些小孩其实发音就有问题，他们的共同特征都是无法辨认文字。“有些人会颠倒字母，有些人经过数堂课后仍无法记忆单字，有些即使会发音但亦无法了解单字的意义，而这些小孩的智力皆属正常或高于平均以上。威尔森学习中心对有阅读隙碍孩童之训练早在“阅读困难”(dyslexia）和“学习障碍”（learning disabled）名词流行前就开始了。她增聘了当地大学毕业的专业人员来任教，在路德教会教堂的地下室成立了目前的课后训练课程。为求学习中心的永续发展，威尔森建立了以下模式“邀请在学习中心学习成果优良的学生家长，参与宣传学习中心训练成效，这些学生家长皆对这个课程的成果大力推荐，因此，募款义工委员会成立，募款基金持续增加，也随之让这个课程更加地扩大。目前这个学习中心已有超过50万美元的营业预算，地区上的名望与日俱增，但也因此而产生了无法预期问题，如：有些学习困难的小孩都进了公立学校、教室内使用之电脑设备需求和学生学习记录的保存、不甘愿维持低薪工作的员工等。在当地报纸上甚至报导说这间训练中心有23万美元的积欠款项，预期最晚将于学年结束前倒闭。分析：1.非营利组织财务运作的原则是什么？2.分析威尔森学习中心面临倒闭的可能原因
1.非营利组织财务运作原则一般包括以下五项：（1）依法核算与严格监督原则；（2）以收度支与量人为出协调原则；（3）勤俭理财与厉行节约结合原则；（4）社会效益和经济效益并重原则，（5）国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则。
2.威尔森学习中心面临倒闭的可能原因：（1）忽视了财务管理，财务管理不善，组织规模的盲目扩大，并没有随之进行有效地财务管理的改进和缺乏科学的财务预算制度，最终导致组织财力不足，危及组织生存。（2）未能进行有效的管理，，增聘了当地大学毕业的专业人员来任教，提高了组织的运作成本，缺乏有效的激励机制。（3）缺乏有效地制度建设和有效的理事会的治理机制，导致组织发展缺乏有效地管理和科学的引导，难以制定有效的发展战略。（4）组织的目标与它的资金不相匹配。威尔森学习中心财力有限，却制定了不切实际的目标，盲目扩大服务。（5）可供使用的资金和实际使用的资金不相匹配。（6）组织不具有可持续的发展策略。
（四）非营利组织执行长的工作是执行理事会的决策，实现所建立的目标，因此组织的目标和执行长的工作目标是一致的。理事会在评估执行长时，事实上是对两者同时进行评估的，理事会可以选择一种或一种以上的评估方法来达到他们的目的，许多学者从各自的角度提出各种不同的评估方式。处理董事会治理的实务专家卡尔（J. Carver）对董事会提出三种方法来对执行长加以评估：（1)可能采用不存在的非正式期待成为评估的标准；(2)可能采用一般营利组织或其他非营利组织所用的人事评估表；（3)执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目标加以比较。美国印第安纳大学社会工作系教授佛斯特( R. J. First)设计了一套评估系统，提供给董事会使用。佛斯特的评估系统包括一个评估表，此表主要针对非营利组织的执行长分成三种能力领域：（1）技术能力：有关员工情况的知识，技巧和经验的总和；（2)运作能力：职员、董事和其他人在管理工作中所显示出来的技术和人为技术；（3)发展能力：为这个组织的未来领导所需要的个人判断能力，技术和创造能力。美国马里兰大学管理学教授葛雷特(J. P. Gelatt )对于执行长的评估，提出三种方法：（I)执行长的正式契约；（2)每年的运作计划；(3)绩效评估的标准。研究美国基金会的专家纳逊（J. W. Nason）提出四种在实际情况中，能够有效运作的评估方法：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其他董事成员审慎地定期评估执行长；（3)董事委员会的年度评估；（4)对执行长正式的公开式评估，包括听证会、团体访谈、问卷等所得的资料。上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组织执行长进行评估的方式，试比较其优劣。哪一种评估方式更加适合非营利组织？并在此基础上设计一种非营利组织执行长评估的具体方式。
1.四位学者的评估方式各有特点，卡尔的评估方式具有一定得可行性，执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目标加以比较也较为就具有操作性；但非正式的期待作为评估标准存在客观性欠缺。由于非营利组织和营利组织的差异性，一般性营利组织的人事评估标准可能不适用于非营利组织，其它非营利组织所用的人事评估表可以作为参照，但不可完全照搬。佛斯特的评估方法能全面的有效地评估执行长的个人能力，但对执行长的评估不能仅限于评估执行长的静态的能力，缺乏动态的过程的考察，且执行长的能力也和组织面临的环境密切相关，有一定的局限性。执行长负责组织的运行并直接对董事会负责，评估执行长的目的在于评估组织运行绩效。葛兰特的评估标准有准确的评估依据和明确的指标，易于执行，但显得过于刚性化，没有考虑非营利组织面临的复杂的环境因素，缺乏灵活性，更适合营利组织。纳逊的评估方法体现了全面的评估原则董事观察、定期评估、年度评估和公开式评估相结合，多主体、多角度的评估能体现非营利组织评估的特点，比较适合对非营利组织执行长的评估，但尚需增加绩效标准。
2.评估方式：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其他董事成员审慎地定期评估执行长； （3)董事委员会的年度评估；（4)对执行长正式的公开式评估，包括听证会、团体访谈、问卷等所得的资料。（5）绩效评估的标准。前四种方式主要比照执行长自己原始提出来的目标，综合评估其能力与工作业绩。第5种主要用于评估组织绩效。组织绩效评估必须反映经济、效率、效果、公平性的评估标准。
（五）教师保险与养老协会—高校退休基金会（简称TIAA—CREF )是美国的一家全国性退休金系统，服务对象是高校教授。1986年，其会员组织达3 950家，账户持有者达89万人，资产总额520亿美元。虽然已有如此规模，但它在经营管理上存在着问题。一方面，基金会的员工身处被遗忘的角落，即便埋头苦干也不为人看重，另一方面，在账户持有者眼里，基金会的规则过于死板，从不及时针对客户需要进行调整。TIAA-CREF面临着改革的巨大压力，它必须寻找到一位合格的领导者，彻底改造这个庞大的组织，“把这家大机构带入21世纪”。经过专门负责寻找新总裁的工作组的搜寻和筛选，1986年12月，这家当时世界上最大的非政府性退休墓金会决定把第一把交持授予克里弗顿．沃顿。1987年2月1日，沃顿正式上任。人们盼望沃顿能在上任之后尽快宣布他的领导方案，沃顿为此面临着巨大的压力。然而，他认为，不听取大家的意见就确定一项计划是错误的。沃顿倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面，与批评者见面。在听取了足足3个月的意见之后，沃顿突然决定要开始实施方案。他组建了一个工作组，专门对付和解决难题，这是一个特别委托人联合委员会，它的职责是重审一系列“白皮书”中所阐明的必要改动，他本人任该委员会主席。沃顿还对整个机构进行了改组，这一系列的调整使得基金会更加突出了对客户的责任。沃顿设立了两个流动性质的职位给那些锋芒毕露的年轻人，以便他们能与自己密切合作。这种为期8个月的流动职位既为当选者提供了宽广的发展机会和丰富的工作经验，同时也有利于在整个组织中培养出真正懂得高层管理和董事会事务的人员；他成立了三个新的工作小组指导企业的工作；他还打破了传统的部门划分，把数据处理部和金融服务部分为4个责任中心：收入投资部、证券投资部、养老金服务部和保险部，授予各部门更广泛的自主权和资源，同时也相应地赋予其更多的责任；他建立了以客户为中心的经济补偿制度，他还专门成立了一个信访员的职位，充分代表顾客的利益，传达顾客的呼声……现在，全基金会几千名职员每当接听电话时，总能热情地送上一句：“TIAA-CREF，热诚为您服务。”在以后的几年里，沃顿又创设了债券基金、被动式股票基金、社会选择基金等多种投资选择，引入了人们盼望已久的转账制度，引入了面向投保人的季度汇报制度，还为高校行政人员和退休顾客增加了咨询业务。他甚至增设了一个研究开发部，专门向市场推出新产品。他主动消除TIAA-CREF对行业的垄断，把客户介绍到能提供更适合他们的服务的竞争者那里。沃顿把基金会固执而又神圣不可侵犯的条条框框都打破了。他坚定不移地推进机构改革，展示意志和决心。1993年，沃顿离开TIAA-CREF时，它已经相当现代化了，到1997年，TIAA-CREF的成员基拙已达200万，资产基础达到2000亿美元。克里弗顿．沃顿，以其非凡的魅力和才干，将全美最大的退休基金会从看不见的革命的幕后推向了前台，他建立了不断重组的机制，而且这一机制还在不断地延续下去。
①在本案例中，沃顿具备哪些以及如何具备在大型复杂化的组织内实施系统领导的独特才干？
②沃顿在对TIAA-CREF改组过程中施展了什么样的领导风格与技巧？
1.善于把握全局和方向；具有处理大型组织复杂关系的丰富的经验；影响他人的能力和人格魅力；具有非营利组织领导人所需具备的素质：积极进取；以人为本；精于工作，是身体力行的梦想家，是一位怀有梦想的实干家。2．（1）不怕动荡和挑战，挑战时势，受命之前，TIAA-CREF是一个官僚化的基金会，员工和客户的满意度低，沃顿在大机构处理复杂关系方面经验丰富，显示出了他出众的领导才干。（2）他着眼未来，他锐意改革，具有强烈的自我认知，清楚环境的需求。受命后对组织实施系统重组并创新服务，大大增加组织的弹性，开发员工潜能，注重发挥每一位员工的能动性。藉由系统改革，实施制度化治理，将组织使命、服务顾客的理念融入组织制度，并转化为员工的行为。（3）他关注长远利益，高瞻远瞩，注重战略和构想，不断地把自己的活力与自信展现给众人，对事业高度投入与敬业，“我要让他们看到，我把自己交给了这项事业。”他的话充分体现了他改革的坚定和勇气以及坚忍不拔的毅力，以此焕发群体的热情，坚定大家的信心，从而更加坚定地迎接挑战。（4）他充分发挥民主，倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面，与批评者见面。赢得他人满腔热忱的合作，努力实现共享目标，鼓励参与，战略计划是在群体成员参与的基础上共同选择的，凭借组织成员的自发认同和对群体过程的奉献，在充分开发和运用情感资源的基础上,通过领导者和群体成员的互动来实现目标。（5）与所有利害相关者保持良好的关系，树立客户为中心的理念，想客户所想，充分代表顾客的利益，为客户提供高品质服务，尊重所有的人，激励员工将自我成长、自我实现融入到实现组织目标的过程中。可以说，他具有仆从式领导的风格，仆从式领导把员工和其他利益相关者统统视为服务的对象，这种心态的改变带来了行动上的改变。原先的指令和操纵变成了无微不至的支持和服务，通过为他人创造舞台并提供帮助，仆从式领导得以创造出不同一般的群体绩效，并彻底改善个体和群体持续发展的大环境。（6）注重授权赋能，运用影响力，兼顾艺术性，不断超越，以丰富的社会适应力和极大的行动弹性，带领组织和员工克服障碍，创造性地前进。
（六）2001年是国际志愿者年，得到了全世界的广泛支持。原国际奥委会主席萨马兰奇高度评价了志愿者在历届奥运会中发挥的巨大作用，“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础”。2000年悉尼奥运会和2001年世界大学生运动会的志愿者给世界人民留下了深刻印象。奥运会志愿者的发展过程基本上可以划分为四个时期：(1)从1896年雅典奥运会到1936年柏林奥运会。这一阶段是以由联合会、俱乐部和奥运会自身的组织开展的匿名的志愿者工作为特征，志愿者的作用完全符合当时体育运动的社会和教育性质。(2)从1948年伦敦奥运会到11976蒙特利尔奥运会。这一阶段，大多数奥运会是在工业化国家举办的，受第二次世界大战前后的政治、社会和经济因素的影响，这几届奥运会中展现出的许多与众不同的特征取决于主办国家的特点和该国志愿者、社会工作的独特传统。(3)从1980年普莱西德湖奥运会到1988年汉城奥运会。这一阶段显现出奥运会志愿者的当代模式。在普莱西德湖奥运会期间,志愿者被加入组委会计划中。经过洛衫矶奥运会,志愿者的作用已变得十分重要。(4)从1992年巴塞罗那奥运会到2000年悉尼奥运会。巩固的奥运会志愿者的当代模式已包含在组委会和人力资源计划中。奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：首先制定出奥运会志愿服务的人力资源计划，然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发，以及绩效评价，最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励，对他们进行重新安置。在人力资源管理的整个过程中，需要对每一管理阶段进行评价，肯定志愿者的表现和工作，及时找出不足，修正计划，为以后的类似活动提供有价值的参考。奥运会志愿者的选择（selection)是从一组申请从事奥运会志愿服务工作的人员中挑选适合特定岗位要求的人的过程。筛选（screening）是在安排志愿者的工作岗位前审核个人背景、资格、技术和经验的过程。定位（orientation）是对新志愿者进行的针对奥运会及奥运会志愿者组织、志愿工作、工作小组成员（也包括付薪人员）、奥运会志愿服务政策和程序，以及日常事务的指导性调整。它与培训不同的是，定位只是一般地介绍情况，而培训要提供专门的知识和技能。奥运会志愿者的培训（training）是指使志愿者学习目前工作及未来工作所需的知识和能力。奥运会志愿者的绩效评价（performance appraisal）是定期考察和评价志愿者的工作业绩和给他们提供反馈和支持的过程。奥运会志愿者的招聘（recruitment)是能及时地、足够多地吸收具备资格的志愿者并鼓励他们申请为奥运会工作的过程。历届奥运会大多在其正式开幕的前2年开始大范围向全世界招聘志愿者。向奥运会组委会负责志愿服务的部门提出申请的人员不受其性别、种族、宗教信仰、身体条件、社会名望和教育程度的影响。从第一届奥运会到具有当代模式的近几届奥运会，志愿者的主要报酬在于通过在巨大组织的结构中执行分配给自己的任务，履行职责，达到个人的目标。除了这些精神上的奖励，也有一些物质上的奖励，例如参加某些活动的权力和获得作为组织成员的其他利益，或是特别奖章和证书。重新安置(replacement）是志愿者转移到组织中的其他岗位上填补空缺，或离开组织。对奥运会来说，是指志愿者离开奥运会志愿服务组织。
①你认为奥运志愿服务的人力资源管理在环节和内容上有什么特点？这种形式是否可以称为非营利组织的典型形式？为什么？②你认为应如何做好志愿者的人力资源管理工作？
1.(1)奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：首先制定出奥运会志愿服务的人力资源计划，然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发，以及绩效评价，最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励，对他们进行重新安置。其特点在于在人力资源管理的整个过程中，对每一管理阶段进行评价，肯定志愿者的表现和工作，及时找出不足，修正计划，为以后的类似活动提供有价值的参考。人力资源管理环节：奥运会志愿者的选择（selection)、筛选（screening）。定位（orientation）奥运会志愿者的培训（training）奥运会志愿者的绩效评价（performance appraisal）奥运会志愿者的招聘（recruitment )重新安置( replacement）。(2)这种形式可以成为非营利组织人力资源管理的典型形式，因为它严格遵守了非营利组织人力资源管理的步骤和环节，如志愿者的招募、筛选、培训、考评和解散等；其次，奥运会作为全球最大的体育赛事对志愿者的管理必定更加严格也有更多的创新对非营利组织人力资源管理具有重要的参考和借鉴意义。
2.做好志愿者的人力资源管理工作，首先，要明确志愿者人力资源管理的特殊性，公共组织有自身的性质和特点，它有区别于企业组织人力资源管理的独特性：公共性、服务性、公开性、复杂性、稳定性。其次，专职人员与志愿者的二元结构是非营利组织人力资源构成的最重要的特征。非营利组织的管理者应该根据二者的特点对他们进行管理。再次，遵循严格的自愿者管理的步骤和环节。最后，要格外重视对志愿者的考评和激励。
版权声明
声明：有的资源均来自网络转载，版权归原作者所有，如有侵犯到您的权益
请联系本站我们将配合处理！