电大《行政法与行政诉讼法》教学指导第十四章行政指导

第十四章 行政指导

重点掌握内容

一、行政指导的概念和特征

行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。

行政指导具有以下特征：

1、行政指导是非权力行政活动。

2、行政指导是一种事实行为。

3、行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。

4、行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。

5、行政指导适用法律优先的原则。

6、行政指导是一种外部行为。

二、行政指导的种类

行政指导根据不同的标准可以划分为不同的种类

1、以行政指导有无具体的法律依据为标准，可分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。

2、以行政指导的对象是否为标准，可分为普遍的行政指导和个别的行政指导。

3、以行政指导的功能差异为标准，可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。

一般掌握内容

一、行政指导与相关概念的关系

行政指导与行政领导、行政命令、行政合同等概念既有联系又有区别。

二、行政指导的意义和作用

(一)行政指导的意义

1、行政指导防止行政机关和相对方之间的法律关系失衡。

2、行政指导可以促进社会主义民主的发展。

3、行政可以失去社会主义法制建设。

(二)行政指导的作用

1、对行政相对方不正当的行为进行规范。

2、对自然人、法人和其他社会组织之间发生和利害冲突进行调整。

3、对行政相对方进行辅助、服务、引导。